Kerajaan Majapahit mengembangkan sistem pemerintahan yang teratur dengan kekuasaan tertinggi dipegang oleh raja dalam menjalankan pemerintahan raja dibantu oleh

Badan atau pekerja tersebut terbagi menjadi 2 bagian yaitu :
1. Rakryan Mahamantri Kartini yang dijabat oleh para putra raja yang terdiri dari Rakryan I Hino, Rakryan I Sirikan, dan Rakryan I Halu
2. Dewan pelaksana yang terdiri dari Rakryan Mapatih atau Patih Mangkubumi, Rakryan Tumenggung, Rakryan Demung, Rakryan Rangga, dan Rakryan Kanuruhan. Kelimanya dikenal sebagai Sang Panca ring Wilwatika. Rakryan Mapatih atau Patih Mangkubumi merupakan pejabat yang paling penting.